行業(yè)動(dòng)態(tài)
日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司召開(kāi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，梳理《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)實(shí)施一年來(lái)取得的工作進(jìn)展和成效，深入分析面臨的形勢和存在的問(wèn)題，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。2021年7月《規劃》發(fā)布，描繪了“十四五”時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線(xiàn)圖。在《規劃》發(fā)布一年之際進(jìn)行回顧，不難發(fā)現，循環(huán)經(jīng)濟各項工作正在穩步推進(jìn)落實(shí)，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現良好開(kāi)局。
資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系加快構建
為實(shí)現2025年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，《規劃》提出了三項重點(diǎn)任務(wù)，其中“構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項。
產(chǎn)業(yè)園區既是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶(hù)。國家園區循環(huán)化改造示范是2012年由國家發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)的一項重點(diǎn)工作，近年來(lái)持續推進(jìn)，有力推動(dòng)了資源節約和高質(zhì)量發(fā)展?！兑巹潯钒l(fā)布一年來(lái)，共有上海青浦工業(yè)園區循環(huán)化改造等47個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。
“加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規模、強化復雜難用固廢規?；眉夹g(shù)研發(fā)等工作，是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示?！兑巹潯诽岢?，2025年我國大宗固廢綜合利用率達到60%。數據顯示，2021年我國大宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時(shí)，示范項目和資金支持正為加強資源綜合利用持續助力，國家發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業(yè)建設，安排中央預算內投資約8億元支持相關(guān)重點(diǎn)項目。
循環(huán)經(jīng)濟強調“減量化”優(yōu)先，源頭減量和過(guò)程控制尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟理念被廣泛接受，踐行可持續設計已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。再生滌綸等32項綠色設計產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規范行業(yè)標準已制定發(fā)布，一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色設計產(chǎn)品遴選發(fā)布，《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》印發(fā)，都將進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計和強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。數據顯示，2021年我國央企萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33％，我國14種主要資源的產(chǎn)出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環(huán)利用體系日臻完善
構建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源循環(huán)型社會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)?！啊濉詠?lái)，我國資源再生利用能力顯著(zhù)增強。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)趙凱曾表示。
以問(wèn)題為導向，加強頂層設計，突出規劃。今年1月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。
開(kāi)展重點(diǎn)城市建設，形成示范效應，發(fā)揮作用。7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單》，確定北京市等60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市，并提出準確把握建設重點(diǎn)、切實(shí)推進(jìn)建設工作、扎實(shí)做好項目入庫和監督三點(diǎn)要求。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，加大財稅支持，強化政策保障。去年12月，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。國家發(fā)展改革委下達近13億元中央預算內投資支持相關(guān)重點(diǎn)項目建設。今年6月初，中國銀保監會(huì )印發(fā)《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持。
數據顯示，2021年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類(lèi)再生資源回收利用量達到近4億噸，再生資源對維護國家資源安全的支撐作用進(jìn)一步凸顯。
循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域群眾獲得感顯著(zhù)提升
近日，某外賣(mài)平臺數據顯示，自2017年上線(xiàn)“無(wú)需餐具”選項以來(lái)，已有超過(guò)2億用戶(hù)使用這一功能，規?；厥枕椖恳咽占芰喜秃谐^(guò)5400噸，減碳超過(guò)7000噸。
平臺與用戶(hù)踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的背后，是塑料污染全鏈條治理行動(dòng)成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎生態(tài)文明建設成效的“國之大者”?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》的印發(fā)，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域20余份配套文件的出臺，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進(jìn)一步完善。塑料污染治理行動(dòng)持續深入、系統推進(jìn)。
在源頭減量方面?？裳h(huán)快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬(wàn)個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網(wǎng)使用比率超過(guò)96%。我國的快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度作為國際首創(chuàng )，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國方案，截至2022年6月底，共計為89家企業(yè)發(fā)放106張認證證書(shū)。
在回收處置方面。2021年我國廢塑料再生利用量達到1900萬(wàn)噸，有專(zhuān)家表示，在提供工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當前，我國城鎮生活垃圾已全部納入環(huán)衛收運體系并實(shí)現“日產(chǎn)日清”，塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險明顯降低、環(huán)境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專(zhuān)項清理工作有序開(kāi)展，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于江河湖海清漂專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》，組織多地開(kāi)展拉網(wǎng)式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和處置。
一些新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)新污染物的回收處理問(wèn)題，成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。如，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展的大背景下，有業(yè)內人士指出，退役動(dòng)力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進(jìn)行妥善處理，將會(huì )對環(huán)境造成不可估量的污染。為保障回收和高質(zhì)量無(wú)害化利用，近年來(lái)，我國加快推動(dòng)構建動(dòng)力電池回收利用體系，持續推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。截至2021年底，我國累計建成1萬(wàn)余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省份、326個(gè)地級行政區。
促進(jìn)農業(yè)資源保護和可持續利用，控制農田“白色污染”，事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)安全和農業(yè)現代化。當前，全國已有700多個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到大力推廣，中央財政安排資金支持養殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地管理責任和養殖場(chǎng)主體責任。一系列政策“組合拳”之下，我國農業(yè)廢棄物資源化利用水平進(jìn)一步提升，2021年我國秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農膜回收率達80％。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約利用，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。2021年7月《規劃》發(fā)布，描繪了“十四五”時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線(xiàn)圖。在《規劃》發(fā)布一年之際進(jìn)行回顧，不難發(fā)現，循環(huán)經(jīng)濟各項工作正在穩步推進(jìn)落實(shí)，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現良好開(kāi)局。
資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系加快構建
為實(shí)現2025年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，《規劃》提出了三項重點(diǎn)任務(wù)，其中“構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項。
產(chǎn)業(yè)園區既是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶(hù)。國家園區循環(huán)化改造示范是2012年由國家發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)的一項重點(diǎn)工作，近年來(lái)持續推進(jìn)，有力推動(dòng)了資源節約和高質(zhì)量發(fā)展?！兑巹潯钒l(fā)布一年來(lái)，共有上海青浦工業(yè)園區循環(huán)化改造等47個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。
“加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規模、強化復雜難用固廢規?；眉夹g(shù)研發(fā)等工作，是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示?！兑巹潯诽岢?，2025年我國大宗固廢綜合利用率達到60%。數據顯示，2021年我國大宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時(shí)，示范項目和資金支持正為加強資源綜合利用持續助力，國家發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業(yè)建設，安排中央預算內投資約8億元支持相關(guān)重點(diǎn)項目。
循環(huán)經(jīng)濟強調“減量化”優(yōu)先，源頭減量和過(guò)程控制尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟理念被廣泛接受，踐行可持續設計已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。再生滌綸等32項綠色設計產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規范行業(yè)標準已制定發(fā)布，一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色設計產(chǎn)品遴選發(fā)布，《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》印發(fā)，都將進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計和強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。數據顯示，2021年我國央企萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33％，我國14種主要資源的產(chǎn)出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環(huán)利用體系日臻完善
構建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源循環(huán)型社會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)?！啊濉詠?lái)，我國資源再生利用能力顯著(zhù)增強。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)趙凱曾表示。
以問(wèn)題為導向，加強頂層設計，突出規劃。今年1月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。
開(kāi)展重點(diǎn)城市建設，形成示范效應，發(fā)揮作用。7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單》，確定北京市等60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市，并提出準確把握建設重點(diǎn)、切實(shí)推進(jìn)建設工作、扎實(shí)做好項目入庫和監督三點(diǎn)要求。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，加大財稅支持，強化政策保障。去年12月，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。國家發(fā)展改革委下達近13億元中央預算內投資支持相關(guān)重點(diǎn)項目建設。今年6月初，中國銀保監會(huì )印發(fā)《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持。
數據顯示，2021年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類(lèi)再生資源回收利用量達到近4億噸，再生資源對維護國家資源安全的支撐作用進(jìn)一步凸顯。
循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域群眾獲得感顯著(zhù)提升
近日，某外賣(mài)平臺數據顯示，自2017年上線(xiàn)“無(wú)需餐具”選項以來(lái)，已有超過(guò)2億用戶(hù)使用這一功能，規?；厥枕椖恳咽占芰喜秃谐^(guò)5400噸，減碳超過(guò)7000噸。
平臺與用戶(hù)踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的背后，是塑料污染全鏈條治理行動(dòng)成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎生態(tài)文明建設成效的“國之大者”?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》的印發(fā)，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域20余份配套文件的出臺，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進(jìn)一步完善。塑料污染治理行動(dòng)持續深入、系統推進(jìn)。
在源頭減量方面?？裳h(huán)快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬(wàn)個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網(wǎng)使用比率超過(guò)96%。我國的快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度作為國際首創(chuàng )，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國方案，截至2022年6月底，共計為89家企業(yè)發(fā)放106張認證證書(shū)。
在回收處置方面。2021年我國廢塑料再生利用量達到1900萬(wàn)噸，有專(zhuān)家表示，在提供工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當前，我國城鎮生活垃圾已全部納入環(huán)衛收運體系并實(shí)現“日產(chǎn)日清”，塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險明顯降低、環(huán)境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專(zhuān)項清理工作有序開(kāi)展，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于江河湖海清漂專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》，組織多地開(kāi)展拉網(wǎng)式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和處置。
一些新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)新污染物的回收處理問(wèn)題，成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。如，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展的大背景下，有業(yè)內人士指出，退役動(dòng)力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進(jìn)行妥善處理，將會(huì )對環(huán)境造成不可估量的污染。為保障回收和高質(zhì)量無(wú)害化利用，近年來(lái)，我國加快推動(dòng)構建動(dòng)力電池回收利用體系，持續推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。截至2021年底，我國累計建成1萬(wàn)余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省份、326個(gè)地級行政區。
促進(jìn)農業(yè)資源保護和可持續利用，控制農田“白色污染”，事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)安全和農業(yè)現代化。當前，全國已有700多個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到大力推廣，中央財政安排資金支持養殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地管理責任和養殖場(chǎng)主體責任。一系列政策“組合拳”之下，我國農業(yè)廢棄物資源化利用水平進(jìn)一步提升，2021年我國秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農膜回收率達80％。